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            創新基層“小網格” 構建治理“大格局”


            —彙川區山盆鎮創新“黨群議事小組”網格化治理的探索與實踐

            發布時間:2020年01月04日 22:40 閱讀:次

            彙川區山盆鎮認真貫徹落實黨的十九屆四中全會、省委十二屆六次全會和市委五屆八次全會精神,以不忘初心、牢記使命主題教育爲契機,針對農村基層治理碎片化、分散化、矛盾化等問題,通過建設五在鄉村·美好家園,結合自身實際,充分發揮農村基層黨組織核心作用,始終把尊重民意、彙集民智、凝聚民力、改善民生貫穿農村基層治理全過程,積極創新探索黨群議事小組制度,實施農村基層黨組織領導下的網格化黨組織治理新模式,提升農村基層黨組織服務效能,構建農村社會治理大格局,助推鎮域經濟社會高質量發展。

            “一條線”建強組織,構建農村基層治理“大格局”

            全面推行黨群議事小組,堅持縱橫到邊,覆蓋全域的原則,構建鎮黨委村黨組織黨群議事小組的三級網格化組織體系,把黨組織的觸角延伸到轄區每個角落,引領村民參與基層社會治理,推進農村黨建、感恩教育、産業發展等相互融合,實現基層治理體系全覆蓋。一是優化網格化組織設置。黨群議事小組采取專職成員+兼職成員模式,由村民組長任專職成員,吸納轄區村黨組織黨員、退役軍人、致富帶頭人等作爲兼職成員,以組爲基本單位,由3-5名黨員群衆代表組成,通過村民組推選産生。村黨組織及時召開村民代表會議和黨員大會賦予黨群議事小組工作職權,即五找、三進、兩監督五找:人居環境改善、矛盾糾紛調處、請求政策幫助、發展産業致富、籌辦紅白喜事等找黨群議事小組;三進:黨的聲音、惠民政策、聯系服務送進農家;兩監督:村支監三委和群衆監督),經黨群議事小組牽線塔橋,使民情民意得以上達,黨的政策和方針、村級決策得以落實。目前,14個村已建立黨群議事小組213個。二是規範網格化主體職責。充分發揮鎮黨委統籌作用,一級網格長由鎮黨委書記擔任,鎮黨委班子成員擔任一級網格員,通過一對一、一對多定期聯系指導各村網格化黨組織管理,爲構建基層社會治理網格、推進黨群議事小組在基層落地落實,提供了有力的政治引領和組織保障。二級網格長由村黨組織書記擔任,網格員由村黨組織委員擔任,負責本村轄區內網格化黨組織工作。三級網格長由村民組長或黨員先鋒擔任,即黨群議事小組組長,按照知民意、找差距、抓落實原則,負責議定事關村民切身利益的公共事務、産業發展和矛盾糾紛等事項,並及時公示公開,同時,上報村黨組織備案管理。三是健全網格化保障機制。通過豐富服務內容,創新服務方式,健全黨群議事小組服務機制,發揮服務群衆的主體作用,把群衆團結在黨組織周圍。嚴格監督管理,村委、支委、監委和群衆的監督下,牢牢抓住落實基層黨建責任制牛鼻子,保持黨群議事成員清正廉潔幹事業的勢頭,形成農村基層治理清單管理考核一盤棋著力將黨群議事小組制度納入基層黨建工作考核,實行平時評價、半年評議、年終考核,打通農村基層治理最後一公裏,實現機制運行常態化、長效化。

            “一條心”強化聯建,推動農村基層治理“大融合”

            堅持抓實黨群議事小組,在群衆中植入自家人辦好自家事的意識,不斷擴大農村基層治理主體範圍和參與度,深植共同體理念,凝聚黨建引領下網格化黨組織治理主體多元力量。一是黨群互動“零距離”。農村基層人情關系複雜,針對土地林權糾紛、土地流轉等老大難問題,黨群議事小組通過設置臨時民事調解崗、政策宣講崗等崗位,先行收集情況、了解民情,再召開黨群議事小組會,通過多元主體集體互動商議解決。目前,14個村組織召開黨群議事小組會2000多次,共協商解決土地流轉、村民矛盾糾紛等事項1630件,達到了小事不出組、大事不出村、難事不上交的效果,把一大批矛盾問題化解在最基層。二是村民參與“零障礙”。通過召開黨群議事小組會,拓寬人民群衆反映意見和建議的渠道,廣泛征求群衆的意見,通過現場提問和交流,使群衆直接參與脫貧攻堅、鄉風文明、人居環境、産業發展等社會治理,進一步築牢基層黨建基礎,促進農村經濟社會發展。如,在劍壩村羅村組黨群議事小組會上,村民楊登華提出,濫辦酒席給群衆增加負擔,希望政府要好好管一下。隨後,羅村組黨群議事小組將群衆意見梳理向上傳達,山盆鎮便及時下發了《遵義市彙川區山盆鎮關于整治濫辦酒席的运发彩票平台》,通過聯合檢查、群衆舉報、在黨群議事小組會上點名批評等方式,對濫辦酒席的農戶給予警告教育,濫辦酒席現象得到有效的改善。三是解決問題“零遺漏”。充分發揮鎮黨委、村黨組織的動力主軸作用,以村網格化黨組織爲中心,深入推進村民小組會與黨群議事小組會交叉融合,充分發揮村民自治的基礎作用,由村民組長獨唱變爲黨群議事小組合唱,開展村民議事,調動群衆參與基層治理的積極性、主動性、創造性,達到群衆做給群衆看群衆帶著群衆幹的效果。目前,213個黨群議事小組共收集村情民意800余條,並已100%得到解決。

            “一股勁”助推發展,實現農村基層治理“大提升”

            通過黨群議事小組,充分發揮村黨組織+網格黨組織在助推産業革命、打贏脫貧攻堅戰等中心工作中的主體作用,把群衆緊密團結凝聚在黨組織周圍,實現基層治理與産業發展同頻共振。一是發展合力凝聚到位。通過大力開展話脫貧 感黨恩 謀發展 跟黨走活動,引導群衆感黨恩、跟黨走,凝聚全鎮廣大人民群衆力量,爲決戰決勝脫貧攻堅、實現全面小康打下堅實的基礎。通過院壩會、群衆會等方式對産業發展、政策知識、人居環境、村風民俗等進行宣傳,引導群衆改變衛生習慣,改掉陳規陋習,改善村容村貌,推動基層治理見實效。二是發展思路厘清到位。黨群議事小組,不僅把黨的政策理論落地,傳遞黨的好聲音,把老百姓的利益落實。還將群衆産業發展的意見和想法傳達給村級黨組織和鎮黨委,自下而上引領農村産業革命。山盆鎮黨委根據黨群議事小組收集梳理的想法,通過多次實地調研,進一步理清了發展思路,探索並實施了“123+”“1”:指一個鎮級合作聯社;“2”:指有機紅粱、山盆脆李兩個主導業;“3”:指方竹、天麻、稻+魚三個優勢産業;“+”:指紅心蜜柚、蠶桑等多産業)融合發展計劃,全面優化農業産業布局,促使群衆增收致富。三是發展成效共享到位。通過黨群議事小組,群衆有了更直接的話語權和決定權,爲産業發展建言獻策,通過實踐進行探索和驗證,最終發展使群衆受益的産業,老百姓的腰包一天一天鼓起來。如,李梓村、叢壩村等村通過黨群議事小組抓産業落實,今年春耕期間,結合市場導向,黨群議事小組溝通商定後,將村民分散種植的高粱連片發展,規模化、標准化種植4500畝高粱。秋收時節,因品質好,村裏的高粱銷售一空,實現收入1449萬元,人均增收9333元。

            下一步工作中,山盆鎮將持續深化村黨組織+網格化黨組織體系建設,以黨群議事小組爲牽引,把精准扶貧、鄉村振興等重點工作融入網格化管理,確保責任明確到組到人、任務分解到組到人、業務指導到組到人、督查考核到組到人,切實加強村黨組織的全面領導,全面構建黨建引領農村工作網格體系,切實提升農村基層治理體系和治理能力現代化。

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